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摘要 : 4月2日，甘肅省自然資源廳印發(fā)《關于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施實施細則》（以下簡稱《實施細則》），圍繞構建完善礦山生態(tài)修復激勵與約束并舉制度，聚焦堵漏洞、守底線、增動力、促規(guī)范，在嚴守政策底線、完善激勵政策兩方面提出具體措施要求。
甘肅省礦產資源開發(fā)時間長、強度大，礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、資金缺口大。2019年以來，甘肅廳持續(xù)加強政策、資金和技術投入，有力推動了礦山生態(tài)修復工作。但一些地方在實施礦山生態(tài)修復項目中過度采挖、違規(guī)銷售土石料，甚至打著生態(tài)修復旗號違法采礦，被執(zhí)法部門查處，引發(fā)社會關注?！秾嵤┘殑t》的出臺旨在進一步完善激勵約束并重的政策體系，建設多元化投入機制，促進礦山生態(tài)修復規(guī)范有序開展。
在嚴守政策底線堵漏洞方面，《實施細則》針對近年來個別地方出現(xiàn)的對礦山生態(tài)修復項目土石料利用政策把握不準確、修復項目科學性合理性不足、項目立項實施不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，按照“明底線、設路標、嚴監(jiān)管、防跑偏”的思路，充分銜接國家層面現(xiàn)有政策規(guī)定，進一步優(yōu)化、細化了有關要求。《實施細則》強調，要嚴格礦山生態(tài)修復項目管理邊界，細化土石料合理利用要求，優(yōu)化礦山生態(tài)修復方案編報審查要求，進一步沉積物取樣鉆機嚴格規(guī)范土石料處置程序。同時，根據(jù)項目投資額度、土石料對外銷售數(shù)量等情況，對礦山生態(tài)修復方案及其工程設計實行提級審查備案。
在完善激勵政策促進資源綜合利用方面，《實施細則》圍繞進一步發(fā)揮激勵措施綜合效用，從加強礦區(qū)資源綜合利用、促進礦區(qū)土地資源盤活利用、暢通指標流轉使用渠道等3個方面加大政策供給。一是加強礦區(qū)資源綜合利用。鼓勵廢石、煤矸石、尾礦在嚴格污染風險管控、符合土壤環(huán)境質量要求、確保環(huán)境安全的前提下用于土壤改良、采坑及塌陷區(qū)回填等。鼓勵優(yōu)質表土以及鄉(xiāng)土植物等資源就地利用。二是促進礦區(qū)土地資源盤活利用。發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用，推動存量采礦用地綜合利用?！秾嵤┘殑t》要求，各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃及其詳細規(guī)劃時，因地制宜確定礦區(qū)土地復墾利用方向。在確保調整后本行政區(qū)域內各地類的面積基本穩(wěn)定的前提下，允許礦山生態(tài)修復項目實施范圍內復墾修復新增農用地按規(guī)定認定地類后，用于占補平衡。三是暢通指標流轉使用渠道?！秾嵤┘殑t》強調，要用足用好采礦項目用地增存掛鉤、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡等已有政策，推動新增和騰退指標合理使用。鼓勵地方積極探索拓展存量采礦用地復墾修復新增農用地指標流轉使用沉積物取樣鉆機渠道，按有關規(guī)定和程序變更地類后可認定用于林地、濕地占補平衡，并根據(jù)修復面積給予用林定額和濕地指標獎勵。
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